(二)加強(qiáng)政府能力建設(shè)

強(qiáng)有力的政府不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，更是社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大推手。因此，不論(地方)政府形式多么不同，有一點(diǎn)是要共同的，即政府能力如何? 古今中外的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)重點(diǎn)放在職能界定上時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是在特定條件下的可行性，是用所處階段和規(guī)定概念去描述;當(dāng)重點(diǎn)放在能力建設(shè)上時(shí)，則強(qiáng)調(diào)在行為方式上的可操作性，強(qiáng)調(diào)的是達(dá)到目的所用的手段，或更為寬泛地說(shuō)，強(qiáng)調(diào)的是怎樣的能力建設(shè)才能帶來(lái)效果。在我國(guó)目前多用行政管理體制是否“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”來(lái)衡量。其實(shí)，就中國(guó)社會(huì)所處的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，再定功能與能力建設(shè)二者是同樣重要的，分別表明了政府“該做什么”和“應(yīng)如何做”;這并不是在各不相干的兩條路上跑的車。當(dāng)注意力完全集中在“該做什么”時(shí)，會(huì)造成一種純理論的規(guī)范主義;當(dāng)僅僅強(qiáng)調(diào)“應(yīng)如何做”時(shí)，就會(huì)跌進(jìn)唯工具主義的陷阱。因此，就政府社會(huì)管理而言，需要進(jìn)一步以科學(xué)的精神解決以有效性為依歸的政府能力建設(shè)問(wèn)題。

正確地加強(qiáng)政府社會(huì)管理能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循確定社會(huì)管理目標(biāo)、民主參與社會(huì)政策、堅(jiān)持推行陽(yáng)光行政三個(gè)環(huán)節(jié)依次展開，最大限度地提升社會(huì)管理的有效性。

第一，確定社會(huì)管理目標(biāo)。確定社會(huì)管理目標(biāo)應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是與社會(huì)公眾需求相一致，二是塑造政府的良好形象，三是把抽象的目標(biāo)概念具體化。如是，政府社會(huì)管理應(yīng)以服務(wù)于社會(huì)、增進(jìn)社會(huì)福利為核心，以建構(gòu)和依托積極的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高社會(huì)滿意度和公民生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，在塑造良好的政府形象的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)合作，從而提高行政本身的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效果。

第二，民主參與社會(huì)政策。社會(huì)政策是政府以解決社會(huì)問(wèn)題為訴求對(duì)象，向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品，是政府管理社會(huì)的主要途徑。政府所提供的產(chǎn)品能否滿足、在多大程度上滿足社會(huì)成員需要，政策受眾有充分的發(fā)言權(quán)。只有當(dāng)政策受眾充分參與到整個(gè)政策過(guò)程，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、利益四者才能真正統(tǒng)一。如此一來(lái)，在增進(jìn)政策參與者積極性的同時(shí)增強(qiáng)了政策的可接受性，在激發(fā)決策者責(zé)任感的同時(shí)也降低了執(zhí)行政策受阻或遭扭曲的幾率，“使整個(gè)社會(huì)洋溢持久的積極性，具有充沛的活力，充滿離開它就不能存在和不論環(huán)境如何不利都能創(chuàng)造奇跡的精力?！笨梢源_定的是，當(dāng)參與社會(huì)政策的主體范圍越廣泛，社會(huì)政策就越可能符合社會(huì)公平和公正的原則，也就越能夠達(dá)到解決社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)社會(huì)福利的目的。

第三，堅(jiān)持推行陽(yáng)光行政。讓政府在陽(yáng)光下運(yùn)行，已逐漸傳播、深入到我國(guó)社會(huì)當(dāng)中?！瓣?yáng)光行政”的實(shí)質(zhì)，就是人民耳熟能詳?shù)墓_、公平、公正。從推行政務(wù)公開到強(qiáng)化行政監(jiān)督，從深化行政審批制度改革到建設(shè)推廣“一站式”行政服務(wù)中心，從接受世貿(mào)組織關(guān)于成員國(guó)政府運(yùn)行的規(guī)則到我國(guó)制定出臺(tái)《行政許可法》，陽(yáng)光行政的兩個(gè)特征——依法行使和公開運(yùn)作——在地方政府的行為過(guò)程中越來(lái)越彰明較著。從“陽(yáng)光行政”角度實(shí)踐了鄧小平早在上個(gè)世紀(jì)80年代就強(qiáng)調(diào)的關(guān)于制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵娴木僬摂啵瑥亩ㄟ^(guò)法律完善了行政制度，通過(guò)制度來(lái)約束權(quán)力、塑造公仆。