(二)加強政府能力建設

強有力的政府不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，更是社會進步的強大推手。因此，不論(地方)政府形式多么不同，有一點是要共同的，即政府能力如何? 古今中外的歷史和現(xiàn)實表明，當重點放在職能界定上時，強調(diào)的是在特定條件下的可行性，是用所處階段和規(guī)定概念去描述;當重點放在能力建設上時，則強調(diào)在行為方式上的可操作性，強調(diào)的是達到目的所用的手段，或更為寬泛地說，強調(diào)的是怎樣的能力建設才能帶來效果。在我國目前多用行政管理體制是否“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”來衡量。其實，就中國社會所處的發(fā)展階段來說，再定功能與能力建設二者是同樣重要的，分別表明了政府“該做什么”和“應如何做”;這并不是在各不相干的兩條路上跑的車。當注意力完全集中在“該做什么”時，會造成一種純理論的規(guī)范主義;當僅僅強調(diào)“應如何做”時，就會跌進唯工具主義的陷阱。因此，就政府社會管理而言，需要進一步以科學的精神解決以有效性為依歸的政府能力建設問題。

正確地加強政府社會管理能力建設，應當遵循確定社會管理目標、民主參與社會政策、堅持推行陽光行政三個環(huán)節(jié)依次展開，最大限度地提升社會管理的有效性。

第一，確定社會管理目標。確定社會管理目標應遵循三個原則：一是與社會公眾需求相一致，二是塑造政府的良好形象，三是把抽象的目標概念具體化。如是，政府社會管理應以服務于社會、增進社會福利為核心，以建構(gòu)和依托積極的社會關系為基礎，以提高社會滿意度和公民生活質(zhì)量為標準，在塑造良好的政府形象的同時促進社會合作，從而提高行政本身的社會價值和社會效果。

第二，民主參與社會政策。社會政策是政府以解決社會問題為訴求對象，向社會公眾提供的公共產(chǎn)品，是政府管理社會的主要途徑。政府所提供的產(chǎn)品能否滿足、在多大程度上滿足社會成員需要，政策受眾有充分的發(fā)言權(quán)。只有當政策受眾充分參與到整個政策過程，權(quán)利、義務、責任、利益四者才能真正統(tǒng)一。如此一來，在增進政策參與者積極性的同時增強了政策的可接受性，在激發(fā)決策者責任感的同時也降低了執(zhí)行政策受阻或遭扭曲的幾率，“使整個社會洋溢持久的積極性，具有充沛的活力，充滿離開它就不能存在和不論環(huán)境如何不利都能創(chuàng)造奇跡的精力?！笨梢源_定的是，當參與社會政策的主體范圍越廣泛，社會政策就越可能符合社會公平和公正的原則，也就越能夠達到解決社會問題、增進社會福利的目的。

第三，堅持推行陽光行政。讓政府在陽光下運行，已逐漸傳播、深入到我國社會當中。“陽光行政”的實質(zhì)，就是人民耳熟能詳?shù)墓_、公平、公正。從推行政務公開到強化行政監(jiān)督，從深化行政審批制度改革到建設推廣“一站式”行政服務中心，從接受世貿(mào)組織關于成員國政府運行的規(guī)則到我國制定出臺《行政許可法》，陽光行政的兩個特征——依法行使和公開運作——在地方政府的行為過程中越來越彰明較著。從“陽光行政”角度實踐了鄧小平早在上個世紀80年代就強調(diào)的關于制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面的精辟論斷，從而通過法律完善了行政制度，通過制度來約束權(quán)力、塑造公仆。