從經(jīng)濟建設(shè)型財政轉(zhuǎn)向公共財政
　　
　　人民論壇記者：在走向共富的過程中，目前的短板主要在哪兒？
　　
　　遲福林：現(xiàn)有的收入分配狀況，應(yīng)該有兩句話可以概括，一是我國貧富差距持續(xù)拉大，二是分配不公比較突出。目前貧富差距拉大可以說有多重因素，有合理的和不合理的，其中由于收入分配不公引起的貧富差距最能夠引起大家的關(guān)注。而目前，我們的收入分配體制短板，主要是勞動收入所占比重太低，所以我們要能普遍地提高勞動收入的比重；第二，基本公共產(chǎn)品的供給同廣大百姓需求還有很大差距。這兩年，政府在這個領(lǐng)域可以說加大了力度，但是總體上這個差距還比較大，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的制度性差距很明顯。
　　
　　為此，在這次兩會當中，我有一個大膽的提案。國民收入分配中，當前最首要的，就是在把中國消費率從2008年的48.6％提高到55％至60％，以此作為未來5年收入分配體制改革的重要目標，并將之作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃中。為了實現(xiàn)上述整體目標，中國還應(yīng)盡快實施“國民收入倍增計劃”，使城鄉(xiāng)人均收入在“十二五”翻一番，年均增長不低于15％。用5年的時間，使居民收入在國民收入中的占比從約60％提高到70％左右，勞動報酬占GDP比重從2007年的39.7％提高到50％左右。
　　
　　張卓元：共同富裕的短板主要是低收入群體的收入、消費水平太低。按照新的貧困標準，還有4000多萬沒有脫貧的人，如果按照世界銀行1.25美元一天的貧困標準線，還有一億多人屬于貧困人口。十六大的時候，我們講的是要提高中等收入者的比重，從十六屆四中全會以后，就把提高低收入群體的收入和消費放在首位。這涉及到先富帶動后富。但是如何帶動？先要解決幾千萬人脫貧的問題，也就是如何能夠比較快的提高低收入者的收入和消費水平的問題。
　　
　　提高低收入群體的收入和消費水平有很多途徑，這里我只想講一個。我個人認為，如果政府真的想實質(zhì)性地調(diào)整儲蓄、投資、消費結(jié)構(gòu)問題；實質(zhì)性地調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)；實質(zhì)性地提高低收入群體收入、消費水平，很重要的一條就是財政要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟建設(shè)型財政轉(zhuǎn)向公共財政。我們現(xiàn)在人均財政支出是6000多塊，超過了農(nóng)民一年的收入(5000多塊)，但是財政支出中的很大部分還是經(jīng)濟建設(shè)支出，其中也不乏政府的政績工程。應(yīng)該把財政支出越來越多的部分用于民生，重點用于提高低收入群體的收入和消費，目前，我們做的還遠遠不夠。例如，以2008年為例，醫(yī)療衛(wèi)生支出是4％多點，國務(wù)院發(fā)展研究中心有一個數(shù)據(jù)，財政用于醫(yī)療、社保的支出加起來是15％左右，而世界上人均3000-6000美元水平的國家，平均下來的這個比重是30％多，也就是我們比世界平均水平低16個百分點，相當于一萬多億人民幣。即使是這么少的醫(yī)療衛(wèi)生支出，還有很大一部分是用于國家政府機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員。所以，現(xiàn)在的改革，一方面要增加總量，其次是要調(diào)整結(jié)構(gòu)。
　　
　　所以，我說在提高低收入消費群體的收入和消費水平上的眾多措施中，真正可行的，也是最有效的，就是國家調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加公共支出。公共支出要真正做到“公共”二字，不能總是用在少數(shù)人身上，要做到雪中送炭。如果財政支出達到上述世界上人均3000-6000美元水平的國家的平均水平，并且都能用在低收入群體上，就能起到很明顯的作用。這關(guān)鍵還是取決于政府是“以人為本”還是“以政績?yōu)楸?rdquo;。