淺談管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核及其政治哲學(xué)基礎(chǔ)

　　今天我們已經(jīng)看到,管理行政僅僅或過多地追求效率價(jià)值目標(biāo),至少導(dǎo)致以下三個(gè)不良后果:一是社會(huì)基本價(jià)值被忽略。行政價(jià)值觀作為整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系的一部分,應(yīng)該服從和服務(wù)于公認(rèn)的社會(huì)基本價(jià)值,如公民權(quán)、公正、秩序、民主等,這些價(jià)值理念應(yīng)是公共行政理論所強(qiáng)調(diào)的效率價(jià)值之基礎(chǔ)。也就是說,提高效率只是促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)所擁有的基本價(jià)值這一目的之手段,而不是反過來將實(shí)現(xiàn)公認(rèn)的最高目的的手段變成了目的本身。二是行政權(quán)的沙文式擴(kuò)張。行政權(quán)的擴(kuò)張不僅意味著其在傳統(tǒng)的行政范圍內(nèi),依行政固有屬性增強(qiáng)其管理事項(xiàng)的廣度和深度,而且在于它已超出行政原有的屬性大舉侵入到立法和司法領(lǐng)域,取得了通過委任立法而得來的行政立法權(quán)和裁判糾紛的行政司法權(quán)。這給作為法治主義前提的有限政府思想和三權(quán)分立思想構(gòu)成了沖擊,損害了文明社會(huì)的法律理性。三是公民生活領(lǐng)域被“殖民地化”。由于行政權(quán)大肆擴(kuò)張,公民權(quán)利和自由的空間變得愈加狹小。我們今天看到的是:這些西方國家的政府從事著幾乎無所不包的事務(wù),行政權(quán)的運(yùn)用已從初期的城鎮(zhèn)街道深入到每個(gè)公民的生活,以及地球以外的空間。好像整個(gè)社會(huì)都被組織成了一個(gè)大工廠,一個(gè)沒有縫隙的機(jī)械鐵籠,使人們“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的所有事情都在行政權(quán)的作用范圍之中。一旦公民生活領(lǐng)域被“殖民地化”,多樣化、復(fù)雜化的個(gè)人需求就會(huì)受到抑制,社會(huì)的公共利益就受到傷害,管理行政就會(huì)成為民主進(jìn)程的障礙。

　　總的來說,管理行政在體現(xiàn)歷史進(jìn)步性的同時(shí)也隱含著歷史局限性和某些現(xiàn)存弊端。特別是如今,社會(huì)問題日益綜合化,價(jià)值選擇不斷復(fù)雜化,公民利益訴求也越來越多元化。管理行政正面臨著巨大的壓力,包括日益不滿的公民、財(cái)政困難以及碎片化的組織結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu),等等。因而,尋找一種新的替代模式就成為回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)的必然選擇。

　　評(píng)審意見:

　　管理行政是政府的管理模式演變進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。論文通過檢視管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核,分析管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ),進(jìn)而考量管理行政的利弊得失,從研究內(nèi)容看是一個(gè)很有新意的視角,從研究方法看也是一個(gè)有創(chuàng)意的嘗試。

　　作者學(xué)術(shù)視野開闊,立論鮮明,能對(duì)論題作深入開掘。通過梳理和評(píng)述相關(guān)理論源流的發(fā)展及其背景的分析,揭示了由于科學(xué)理性的嵌入,使得對(duì)效率的追尋成為管理行政的基本價(jià)值取向,論證了理性化、專業(yè)化、紀(jì)律和協(xié)作是管理行政的政治合法性基礎(chǔ),指出管理行政適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)和行政管理復(fù)雜化的客觀需要所帶來的歷史進(jìn)步。同時(shí)論文也分析了把“科學(xué)理性”的方法推到極端所帶來的對(duì)人性的損害和管理的異化,闡明效率主義運(yùn)行邏輯所導(dǎo)致的管理行政與民主政治的沖突。

　　論文的研究有助于深化對(duì)管理行政的認(rèn)識(shí),為推動(dòng)公共行政理論與實(shí)踐的發(fā)展提供了一種積極的反思。這是一項(xiàng)有份量的學(xué)術(shù)研究成果。

　　評(píng)審專家:

　　黃健榮,南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師