公共政策學是這樣一門學科，它盡可能的運用科學方法研究公共政策的內容、過程與產出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運用這種知識進行政策分析，進而通過公共權力機關將研究結果轉化為政策實踐。小編給大家整理了關于2017公共政策自考復習，希望你們喜歡!

　　2017公共政策自考復習資料

　　第一章 公共政策學的學科要素

　　※公共政策學：公共政策學是這樣一門學科，它盡可能的運用科學方法研究公共政策的內容、過程與產出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運用這種知識進行政策分析，進而通過公共權力機關將研究結果轉化為政策實踐。

　　※公共政策學的學科要素有：①研究對象②概念體系③研究方法

　　※政府組織即公共權力組織的決策行為，是公共政策學研究對象的核心和重點。

　　※公共政策學的研究對象：

　　(一)公共政策：作為公共政策學的研究對象的公共政策，指的是公共權力機關建立起來的包括立法、行政、司法三權在內的所有國家機構，以及一定類型的政治體制內的執(zhí)政黨制定和實施的政策。可以區(qū)分為三個層次：

　　1、具體的個別政策;

　　2、政策群和政策鏈：

　　(1)政策群：是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨某一較長時間內制定和實施的內容各異但理念同源、導向相近的政策的聚合體。

　　(2)政策鏈：是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。

　　3、政策一般：從無數(shù)項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同的本質和屬性。

　　(二) 政策系統(tǒng)。對政策系統(tǒng)的研究應予重視的四個突出問題：

　　1、直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異;

　　2、公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性;

　　3、公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性;

　　4、公共政策制定系統(tǒng)內部的結構。有四種類型：①線性結構②職能結構③線性—參謀結構④矩陣結構

　　(三)政策過程：決策行為是選定目標和選取最優(yōu)化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程;即決定做什么，做什么;政策過程是一個自始至終不斷地進行選擇的過程，即分析如何認定，解決問題，哪些因素對方案的實施造成影響，結果是否一致及其造成的主要原因等。

　　※公共政策學的研究方法：

　　(一)研究程序的設計：

　　1、提出擬研究的政策問題

　　2、確定假設

　　3、收集系統(tǒng)資料

　　4、資料分析

　　5、做操作性研究

　　6、撰寫研究報告

　　(二)政策研究的資料收集方法：

　　1、一手資料的收集：(1)定量的一手資料常采用抽樣調查的方式(2)定性的一手資料收集方法：①無結構訪談法②實地觀察法③非參與觀察法④參與觀察法

　　2、二手資料的收集與分析方法有：①內容分析法②二次分析法③現(xiàn)存統(tǒng)計資料分析法

　　(三)公共政策的研究視角和路徑：

　　1、公共政策的系統(tǒng)分析方法——政策系統(tǒng)的環(huán)境分析、目標分析和結構分析;

　　2、公共政策的矛盾分析方法

　　3、公共政策的歷史分析方法;

　　4、公共政策的比較分析方法;

　　5、公共政策的個案分析方法;

　　6、公共政策的經濟分析方法;

　　7、公共政策的制度分析方法;

　　8、公共政策的價值分析方法

　　※公共政策學的概念體系在內部構成上區(qū)分為三個層次：核心概念;次級概念;邊際概念

　　※公共政策學的核心概念，次級概念和邊際概念及其相互關系;

　　1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策這一動態(tài)過程的本質和運動規(guī)律的概念集;出現(xiàn)錯誤將最終導致決策失誤或得出錯誤的研究結果;

　　2、次級概念：是核心概念的子概念和從屬性概念;它是公共政策學的研究不斷深化的表現(xiàn);

　　3、邊際概念：是從其他學科引進或移植過來的概念;為公共政策學提供了理論和方法論基礎;

　　※古代中國政策研究：(1)史官制度 (2)策士制度 (3)諫議制度 (4)科舉制度

　　※歐洲中世紀的中期和晚期隨著城市的發(fā)展，才培養(yǎng)出在財政，戰(zhàn)爭，法律三大領域中擁有專門知識并向統(tǒng)治者提供政策建議的政策分析人才。

　　※古代沒有發(fā)展成“公共政策學”的原因：

　　1、人們有關政府政策的知識、思想和觀點大多是對政策結果所作的觀察和分析，而不是對政策過程所作的觀察和分析，只有當研究者能夠對政策過程進行直接地或比較直接地觀察和分析的情況下，才有可能產生公共政策學。

　　2、古代有關政府政策的情況、思想和觀點，通常是個人直觀體驗的產物，而且對政策解釋往往是從權威、倫理、哲學的原則

　　※中國古代政策思想的內容：

　　(1)、世異則事異，事異則備變(韓非子);管仲，商鞅

　　(2)、以民為本，政在得民的政策原則;孟子，荀況，李世民，王夫之，唐甑

　　(3)、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng);管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑

　　(4)、重農抑商的政策主張;李世民，朱熹

　　(5)、不患寡而患不均的政策傾向;孔子，唐甑

　　(6)、無為而治的政策構想;王弼;

　　※我國古代兩本著作：

　　1、<<戰(zhàn)國策>>第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作;

　　2、馮夢龍<<智囊補>>，是世界最早的一本政策案例著作;

　　※18-19世紀，從產業(yè)革命前后到第一次世界大戰(zhàn)前，許多學者和思想家在經濟學、軍事學、社會學和一般社會科學等領域做了大量的理論研究和方法論探索，奠定了理論和方法論的基礎。

　　※公共政策學誕生于20世紀50年代。

　　※學科形成的歷史條件：

　　1、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產生：奠定了公共政策學的理論和方法論基礎(三論提供的思維方法的特點是系統(tǒng)性、動態(tài)性和最優(yōu)化;它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法;信息的方法;反饋的方法;功能模擬的方法);

　　2、決策科學的形成：其取得的成果直接成為公共政策學的內容;西蒙的有限理性決策模型和決策過程理論、諾伊曼的博弈論(決策科學與公共政策學之間是一般與個別的關系)

　　3、行為科學的形成和行為主義政治學的進展：是公共政策學產生的催化劑。泰勒首創(chuàng)科學管理理論，梅奧的霍桑實驗。

　　4、凱恩斯主義的出臺和政府政策領域的擴大：使得公共政策學研究的必要性迅速增加。

　　※公共政策學在西方國家產生的標志：勒納和拉斯韋爾的《政策科學：視野和方法的近期發(fā)展》，公共政策學的開山之作，首次提出并界定了政策科學這一概念，被人們認做公共政策學誕生的標志。

　　※公共政策學的創(chuàng)立者：拉斯韋爾

　　※拉斯韋爾，代表性著作：<<政治學—誰得到什么?何時和如何得到?>>

　　論文《政策方向》中六點界定：

　　(1)它是關于民主主義的學問;以民主政治體制為前提;

　　(2)哲學基礎是邏輯實證主義;

　　(3)對于時間和空間都極其敏感;

　　(4)具有跨學科的特點;

　　(5)須和政府官員共同研究;

　　(6)以社會變遷和發(fā)展為對象，以動態(tài)模型為核心。

　　※公共政策的兩個分支：一是由拉斯韋爾倡導的行為主義，一是由西蒙創(chuàng)立的，自管理科學(公共管理學)領域里成長的決策科學，行為主義。公共政策是屬于政治科學還是屬于管理科學的爭論一直沒停過; ※公共政策學發(fā)展的初期階段(50年代到60年代初期)：

　　1、在政策分析的定量方法和技術方面，尤其是在系統(tǒng)分析，運籌學，線性規(guī)劃以及成本-收益分析等方法和技術的應用上，取得了顯著的成就;

　　2、學多政治家日益重視政策科學的公共政策取向，投身公共政策學研究

　　※20世紀60年代后期，公共政策學的發(fā)展進入第二個階段：以德洛爾為代表，對拉斯韋爾等學者倡導的行為主義方法論做了全面的批評;

　　1、公共政策學進入第二個發(fā)展階段的標志是德洛爾的《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學：概念與使用》、《政策科學構想》的出版;

　　2、德洛爾的主要學術成就：第二代公共政策學家，其學術背景是公共管理學而不是政治學;主要學術成就：

　　(1)分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的誤區(qū);

　　(2)指出了美國政策科學進入新階段的發(fā)展方向;(

　　(3)強調公共政策學的跨學科性和實踐性;

　　3、公共政策學發(fā)展的第二階段取得的成就(60年代后期開始)：

　　(1)方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結束;其一，眾多學者仍盡可能地賦予公共政策學類似自然科學那樣的科學性;其二，公共選擇方法論(布坎南)嶄露頭角;其三，博弈論(尤金.巴達克)成為公共政策分析中的一種重要方法論;其四，個案研究受到重視。

　　(2)對政策過程研究的重點轉變——重點由原來的政策制定轉向政策執(zhí)行、評估和終結，政策周期。

　　(3)對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。

　　(4)公共政策比較研究開始起步

　　※公共政策學發(fā)展的近期階段取得的成就(20世紀90年代以來)

　　(1)課題選擇的新取向——倫理取向;管理取向;政府改革取向。

　　(2)方法論的非科學化——以主觀的研究方法(研究決策者主觀的思維方式或傾向的)取代客觀的研究方法(尋求客觀真理)。

　　(3)公共政策學的建制化——學會、專業(yè)研究機構以及專業(yè)和課程的建立

　　※公共政策學的引進：

　　把公共政策學引入中國，臺灣早于大陸，最早引入這門學科的是中興大學法商學院(今臺北大學)、臺灣大學和政治大學。從20世紀80年代起，公共政策學還被規(guī)定為考錄公務員的專業(yè)考試科目。中國臺灣的公共政策學這門學科的主要貢獻是對美國同行的教學和研究成果給予了及時、系統(tǒng)和全面的引進、吸收與綜合，卻顯示缺乏學術上的獨立思考。

　　臺灣學者的工作，對中國大陸改革開放后公共政策學的引進和發(fā)展起來相當大的作用。中國大陸是隨著改革開放的深入而開始引進公共政策學的，而引進和發(fā)展這一學科的根本動機是推動黨和國家領導部門的決策科學化和民主化進程。改革開放后，決策科學、管理決策學和行政決策學著作的出版和傳播，為公共政策學的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件和教育環(huán)境。較為完整地吸納和介紹西方國家特別是美國的公共政策學知識體系的教科書的編著和出版遲至20世紀90年代。

　　※公共政策學中國化的進程：

　　現(xiàn)實需要是推動公共政策學中國化的強大動力，第一是黨政領帶機關決策的需要，這一需要推動著專門的公共政策研究機構的設立;第二是高等院校教學的需要，這一需要推動著教師撰寫教材和學術論著。 關于公共政策研究機構，改革開放以來，體制內的公共政策研究機構越來越多，對黨政領導部門的直接影響越來越大。隨著不斷地發(fā)展，體制外的公共政策研究組織越來越多地成立起來;關于公共政策學的教學和人才培養(yǎng)。

　　※公共政策學的中國化，構建有中國特色的公共政策學學科體系，是這門從國外引進的新學科的發(fā)展方向，要在以下幾個方面努力：

　　1、強化研究者的主體意識;

　　2、重視對政策哲學的研究;

　　3、重視本土資源;

　　4、重視當代中國公共決策實踐，大力開展實證研究，從中抽象和構建公共政策學的概念、范疇、理論與模型。

　　※學習公共政策學的目的(其必要性或者基本的意義)有以下幾個方面：

　　1、是為了改進政策系統(tǒng)，提高政策質量。公共政策的制定和執(zhí)行是公共權力機關的基本活動，這種活動的出發(fā)點和歸宿應當是人民群眾的根本利益。但是，這一根本的價值取向只有通過科學決策和民主決策才有可能變成現(xiàn)實。一項好的政策的制定并取得令人滿意的政策結果，單憑良好的主觀愿望是遠遠不夠的，而是需要進行科學的政策分析，并通過分析得以洞察有哪些因素影響政策制定和執(zhí)行的方向，是怎樣影響的，影響的深度與廣度如何，在政策系統(tǒng)內部做出什么樣的改進就可以使政策的制定和執(zhí)行獲得更好的結果。

　　2、是為了教育群眾理解公共政策，運用政策爭取和保護自身的和公共的利益，以適當?shù)姆绞较蚬步M織特別是公共權力組織提出政策建議。學習和研究公共政策學是對群眾進行政策教育的一種基礎性的、行之有效的方式。

　　3、是為了推動社會科學和自然科學各學科的研究工作具有公共政策研究的取向。雖然推動社會科學與自然科學各學科研究的根本宗旨和動力都是認識世界和改造世界，但是通過公共政策學的學習和研究，人們才能更加自覺地認識到，公共政策是聯(lián)結認識世界和改造世界這二者的至關重要的橋梁。因此，社會科學和自然科學各學科的研究工作都有必要從公共政策學這個視角去思考自身的研究工作的意義和價值。

　　第二章 公共政策與政策工具

　　※公共政策：是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。

　　※公共政策的內涵：

　　1、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征;

　　2、公共政策是公共權力機關的基本的活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現(xiàn);

　　3、公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系;

　　4、公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素;

　　5、公共政策是一種權威性的價值分配方案;

　　6、公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

　　※公共政策的產生必須具備的三個初始條件或者說三個核心要素：

　　1、公共問題的形成;

　　2、公共決策機關的產生;

　　3、公共強制機構的出現(xiàn)

　　※近代公共政策的轉型或發(fā)展在四個方面的表現(xiàn)：

　　1、公共政策問題形成中的公民參與

　　2、現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是：主權在民;

　　3、公共政策領域向社會管理方面的大規(guī)模擴展;

　　4、以政策過程的民主化和科學化來保證政策質量

　　※公共政策的類型劃分：

　　(一)從內容特征上劃分：公共政策的內容特征指的是具有不同的政策效力的各項公共政策構成一個統(tǒng)一的、相互作用的政策體系。

　　1、以同一政策體系中各項政策之間是否存在著涵蓋與衍生關系劃分：①元政策：②基本政策③部門政策; (元政策，基本政策，部門政策及其相互關系：存在著涵蓋與被涵蓋，衍生與被衍生，統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關系)

　　2、將同一政策體系中各項政策從時間和空間相結合的角度劃分：①戰(zhàn)略②策略③戰(zhàn)術 ;

　　(相互關系：戰(zhàn)略是全局的，策略是戰(zhàn)略的一部分，是服從服務于戰(zhàn)略，戰(zhàn)術是微觀的，針對一個一個的具體問題)

　　3、依政策的社會內容進行劃分：①政治政策②經濟政策③社會政策④教育、科技、文化政策

　　4、其他分類方法：

　　(1)以一項政策謀求達到的目標數(shù)量為標準劃分：①單目標政策②多目標政策;

　　(2)以政策主體決策時有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進行劃分：①程序性政策②非程序性政策;

　　(3)以政策是否改變客觀對象為標準劃分：①實質性政策②程序性政策;(由美，安德森提出) ;

　　(4)以政策效果為標準劃分：①物質性(或實質性)政策②符號性(或象征性)政策(由美，安德森提出);

　　(5)以政策協(xié)調社會生活的方式為標準劃分：①分配性政策②調節(jié)性政策③自我調節(jié)性政策④再分配政策(由美，安德森提出) ;

　　(6)由美國學者洛維為分析紐約市人事任免而做的一種類型劃分：①分配性政策②限制性政策③再分配性政策;

　　(7)以政策的結果是雙贏還是一方所得為他方所失為標準劃分：①零和博弈政策②非零和博弈政策;

　　(8)以同一政策的始創(chuàng)或調整為標準劃分：①初始政策②反饋政策;

　　(9)內容構成以政策結果的可預測性為標準劃分：①確定型政策(如全國統(tǒng)考制度) ②不確定型政策③風險型政策(建立股票市場) ④競爭型政策;

　　(10)以政策主體希望的行為選擇的范圍為標準劃分：①鼓勵性(擴大性)政策②限制性政策;

　　(11)以政策主體是否行為為標準劃分：①積極性政策②消極性政策(改革初期對私企發(fā)展的不行動的政策) ;

　　(12)以面向未來還是面向現(xiàn)實為標準劃分：①能動型政策②被動型政策;

　　(二)從形式特征上劃分：公共政策的形式特征是由公共權力機關的權利劃分和權利配置決定的。

　　現(xiàn)代國家的政府在橫向結構上的構成由立法、行政、司法三個子系統(tǒng)構成;在縱向結構上由中央(全國)政府、地方政府、基層政府三個層級構成;公共政策在橫向結構上是由立法決策、行政決策、司法決策構成的，在縱向結構上是由中央(國家)政策、地方政策、基層政策構成的.

　　1、依橫向的形式特征進行劃分：

　　(1)立法決策：中國的人大決策和美國的國會決策。

　　1)中國人大決策的主要形式：①憲法②基本法律③其他法律④人大決定

　　2)人大的四大職權：①立法權②決定權③任免權④監(jiān)督權;

　　3)美國國會的權利分為：①立法權②非立法權，立法權是美國國會的首要權利，非立法權主要是指國會對行政部門和司法部門的監(jiān)督權。

　　(2)國家元首決策：總統(tǒng)制(模糊)、半總統(tǒng)半議會制、超級總統(tǒng)制這三類國家，才存在總統(tǒng)決策。

　　1)美國的總統(tǒng)決策通過如下途徑做出：①他在內閣決策中的獨斷權②總統(tǒng)在行政系統(tǒng)的末端建立起制定政策的總統(tǒng)直轄機構。

　　2)總統(tǒng)決策的類型：①總統(tǒng)向國會提出的國情咨文、預算咨文和經濟咨文②立法否決③委托立法④外交決策⑤防務政策。

　　(3)行政決策——六種類型的政治體制中，只有美國聯(lián)邦政府的行政決策與國家元首決策的界限含糊不清。

　　1)中國的行政決策。所謂行政決策，是指國家行政機關在法定的權力和職能范圍內，按一定程序和方法做出的決定。主要形式：①行政法規(guī)(以令的形式發(fā)布)②行政措施、決定和命令(以國務院文件形式或國務院辦公廳文件的形式發(fā)布)③部門規(guī)章(大都以部長令的形式發(fā)布，須報國務院備案)

　　2)美國的行政決策?？偨y(tǒng)決策大多是行政決策。行政機構分為四類：①內閣部②獨立管制機構③其他獨立機構④政府公司。

　　3)美國聯(lián)邦行政機構的決策有以下幾種：①對國會立法和總統(tǒng)決策的解釋②制定規(guī)章條例③行政裁決。

　　(4)司法決策:

　　1)中國的司法決策：我國的司法機關是政策執(zhí)行和政策監(jiān)控的重要主體，而作為政策制定的主體，其作用不大顯著的。

　　2)美國的司法決策：最高法院是公共政策的直接制定者。主要形式：①司法審查②推翻先前的判決③司法命令。

　　(5)執(zhí)政黨政策——除了中國為代表的政治體制外，其他體制中的執(zhí)政黨的政策，不能直接成為公共政策。

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