※政策議程：指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應予以解決的政策問題的過程

　　※政策議程的類型：

　　1、系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程

　　2、政府議程，即正式議程：指政府組織正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程;政府議程的分類：

　　(1)按照議程項目的新舊狀況，分為：①舊項目②新項目，

　　(2)按照其建立過程中各項功能活動的先后次序，分為：①界定或認定議程②規(guī)劃議程③磋商議程④循環(huán)議程;

　　※系統(tǒng)議程和政府議程的差異，這是政策系統(tǒng)的劃分的兩大類：

　　1、系統(tǒng)議程：由一些較抽象的項目組成，其概念和范圍都很模糊，僅是整個政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;它不涉及可行性解決方案問題，所體現(xiàn)出來的往往是眾說紛紜的特點;

　　2、政府議程：由一些較具體的項目組成，處于政策問題認定的最后階段，主旨在于最終認定與政策問題有關(guān)的種種事實，如青少年犯罪問題一旦進入政府議程階段，政府就要詳述該問題情形及各種具體的解決辦法;

　　※國外有學者將公共政策議程按照政策問題的重要性程度劃分為：

　　1、實質(zhì)性議程：是指認定哪些影響深遠和潛在意義重大的政策問題的議程;

　　2、象征性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會引起社會和決策者政治上的關(guān)注的議程 ※進入政策議程的條件：

　　1、事件或問題必須明朗而嚴重;

　　2、要有政治權(quán)威領(lǐng)導人及專家學者的預測性發(fā)動;

　　3、要有正常，民主和開放的察覺機制與過程。

　　※進入政策議程的障礙：

　　1、事件和問題并沒有明顯的嚴重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上;

　　2、領(lǐng)導人和有關(guān)學者并沒有察覺其嚴重性;

　　3、社會缺乏正常的、民主和開放的察覺機制，過程(以上四點是于進入政策議程條件相對應的相反條件均可造成障礙);

　　4、不符合社會既得利益者價值規(guī)范的要求，不合乎社會制度和程序要求的問題;

　　5、表達方式不當;

　　※政策議程確立過程的模型：

　　1、科珀等學者的模型理論:

　　(1)外在創(chuàng)始模型：是屬非政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程;該類型通常在民主和平等的社會中比較常見。

　　(2)動員模式的含義：屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程;該模式通常出現(xiàn)在不太民主的社會中;

　　(3)內(nèi)在創(chuàng)始模式的含義：屬政府因解決純政府內(nèi)部事務而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當中的過程;該模式在財富和權(quán)力高度集中的社會較為流行

　　2、芭芭拉.尼爾森的模型理論：議程的確立過程分為四個階段：①議題確認②議題采納③議題重要程度排序④議題持續(xù)。

　　3、約翰.金登的模型理論：三源流模型，建立在三種源流的基礎上：

　　(1)問題流：主要關(guān)注問題的定義，包括預算約束，問題是如何被認知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的

　　(2)政策流：與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān);

　　(3)政治流：設計政治對于問題解決方案的影響。

　　(4)當問題流、政策流、政治流匯合到一起，政策窗口就打開了。

　　4、中國學者的模型理論：①關(guān)門模式②動員模式③內(nèi)參模式④借力模式⑤上書模式⑥外壓模式。

　　第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇

　　※政策目標：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動所達到的目的、指標和效果

　　※政策目標的特征：①問題的針對性②未來的預測性③目的的多元性。

　　※公共政策目標的分類：P279

　　※公共政策目標的基本目標：①公平②效率③自由④安全

　　※確定政策目標的意義：1、能為制定政策方案提供方向性指導;2、能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準

　　※確定政策目標的原則：①實事求是②面向未來③系統(tǒng)協(xié)調(diào)④明確具體⑤倫理考量

　　※政策規(guī)劃，即政策構(gòu)建：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。

　　※政策規(guī)劃的特征：1、從政策規(guī)劃的主體來說，多元化與政府主導并存;2、從時間進程上來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標的確定與政策抉擇之間

　　※政策設計：是政策分析人員有系統(tǒng)地探討政策問題，并組合解決問題的相關(guān)政策要素，產(chǎn)生政策方案，使各政府要素間具有一致關(guān)系，并符合現(xiàn)實環(huán)境，以達成政策問題能夠解決的一種不斷調(diào)整的動態(tài)過程。 ※政策設計的邏輯結(jié)構(gòu)：1、方案設計的基本要素：①結(jié)果②目標人群③執(zhí)行機構(gòu)④法規(guī)

　　2、政策的聯(lián)系機制構(gòu)成：①規(guī)制②工具③假定

　　※政策規(guī)劃的主體：

　　1、政策規(guī)劃的政府主導化：體現(xiàn)在規(guī)劃的組織和管理方面。在現(xiàn)實的政策規(guī)劃過程中，政府可能不僅僅在規(guī)劃的組織和管理上占主導地位，在規(guī)劃方案進入抉擇階段上也可能常常占主導地位;其中有政府的地位的影響，也有政府在設計方案時往往比較務實等原因

　　2、政策規(guī)劃的主體多元化。政策主體可以是單一的，也可以是多元的，多元化是現(xiàn)代公共政策過程中各國通行的模式

　　3、單一主體的政策規(guī)劃：規(guī)劃主體為政府機構(gòu);優(yōu)點：能把握全局。缺點：公正、科學難以保證;缺乏民主性

　　4、多元主體的政策規(guī)劃：規(guī)劃主體為政府機關(guān)、研究機構(gòu)、利益集團;優(yōu)點：公正、科學、民主.缺點：可能失之于片面;通常采取聽證制度;

　　※政策方案設計的原則：①緊扣政策目標②規(guī)劃多重方案③方案彼此獨立④方案要有創(chuàng)新⑤方案切實可行。

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