※公民更多的是政策客體的理由：

　　1、公民的真正意愿很難確定

　　2、公民的意見多屬短見

　　3、公民參與成本過高，效率低下

　　4、公民參與會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定

　　※如何理解公民是公共政策的基石;

　　1、整個政策運行過程都以公民為基礎(chǔ)

　　2、公民參與政策過程，可加深其對政策意義的理解，還可增加他們配合政策運行的自覺性，提高政策的效力

　　3、政策過程的民主化、法制化要求公民參與

　　4、隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，政策信息的獲得將變得十分便捷，公民的素質(zhì)不斷提高，消除了參與過程所遇到的障礙，提高其參與效率

　　※社會團(tuán)體、公民社會對公共政策的作用：①政策信息溝通②影響并制約公共政策③穩(wěn)定公共政策秩序 ④角色替代

　　※政黨與公共政策：政黨是公共政策制定最重要的倡導(dǎo)者和政策理念最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被視為執(zhí)政黨的政策，對公共政策的制定有著舉足輕重的作用;在實行兩黨制的國家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在實行一黨制國家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定

　　※大眾傳播對公共政策的作用：

　　1、提出公共問題并推動問題認(rèn)定：①監(jiān)測環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)和提出公共問題②促進(jìn)信息交流，釋放社會多元訴求③制造“焦點效應(yīng)”，催生熱點公共問題

　　2、有效影響政策議程的設(shè)置：①推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程②價值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者 ③構(gòu)建“第二現(xiàn)實”

　　3、影響公共政策的抉擇

　　※大眾傳播對政策執(zhí)行和監(jiān)控：1、為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持;2、監(jiān)督和控制政策執(zhí)行過程

　　※大眾傳播對政策評估和調(diào)整：1、及時收集和反饋公眾對政策的意見;2、以自已特有的方式進(jìn)行政策評估;3、推動公共政策的及時調(diào)整。

　　第四章 政策過程及其理論模型

　　※模型：是對原型的抽象與模仿(仿真)，是認(rèn)識主體為著一定的認(rèn)識目的，依據(jù)相似性原則而構(gòu)造出來的一種理念系統(tǒng)，以代表作為研究對象的真實系統(tǒng)即實際存在的事物;有實物模型(如地球儀)和理論模式兩種。

　　※模型及其認(rèn)識論的意義：1、可以通過解釋模型而認(rèn)識原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對所構(gòu)模事物的運行結(jié)果和發(fā)展趨勢做出了有效預(yù)測;2、模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具;3、模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南。

　　※政策過程模型的必備條件：1、必須明確把握社會發(fā)展的方向;2、必須與宏觀政策密切相關(guān);3、必須建立在注重人文特點的行為科學(xué)與注重科學(xué)程序和方法的管理科學(xué)二者相互交融的基礎(chǔ)上;4、必須對宗教、意識形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度;5、必須對時間非常敏感，并且具有歷史色彩，即具有歷時觀察的功能

　　※公共政策分析需要借助于模型的原因?

　　1、模型及其認(rèn)識論的意義

　　2、公共政策學(xué)研究對象的具體性

　　3、決策程序是根據(jù)模型的特征，人為地編制出的政策制定與執(zhí)行的步驟順序。

　　※揭示認(rèn)識論本質(zhì)的政策過程模型有：①理性主義模型②漸進(jìn)主義模型③規(guī)范最適模型與混合掃描模型④政治系統(tǒng)模型

　　※揭示社會本質(zhì)的政策過程理論模型有：①機(jī)構(gòu)—制度模型;②集團(tuán)模型;③精英模型

　　※理性主義模型的含義：依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即遵循最小的投入獲得最大產(chǎn)出的原則，選擇最佳的方案，使用最佳的手段達(dá)到最大的政策結(jié)果;

　　※理性主義模型的具體運用：1、這種模式假定決策者是“理性人”;2、理性人的理性主義決策過程; ※理性主義模型的缺陷：

　　1、理性人缺乏經(jīng)驗支持;

　　2、理性人的公正，客觀和理智是有限的;

　　3、過高地估計了邏輯推理和數(shù)學(xué)模型作為政策分析工具所起的作用，而對社會性，政治性，文化公共政策問題卻往往束手無策;

　　4、理性人在決策中擁有的知識，信息都是有限的;

　　※西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出決策有限理性的命題，對其批評和改進(jìn)形成了人們普遍接受的理性優(yōu)化模型;

　　※漸進(jìn)主義模型的含義：林德布洛姆主張援用民主智慧寓于社會互動之中的市場運作的原理，廣泛地參與主體了解彼此德價值偏好，透過妥協(xié)調(diào)適，良性的互動進(jìn)而實現(xiàn)政策的動態(tài)均衡;

　　※漸進(jìn)主義模型的具體運用：其兩大命題為公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗而對現(xiàn)行的政策做出局部的，邊際性的調(diào)適;決策者把決策看做一個典型的一步接著一步永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的過程.

　　※漸進(jìn)主義模型的缺陷：其具有顯而易見的保守性，只注重看起來微不足道的政策目標(biāo)的制定及其實現(xiàn)，壓制政策創(chuàng)新和具有根本意義的社會變革;

　　※規(guī)范最適模型(德洛爾)：1、以四項假設(shè)為基礎(chǔ);2、把政策過程分為：①決策前②決策中③決策后;3、其特點是開放性和包容性;

　　※混合掃描模型(埃齊奧尼)：1、試圖保留理性主義模式和漸進(jìn)主義模式各自的優(yōu)勢并彌補(bǔ)它們的缺陷.

　　2、存在的缺陷：與規(guī)范最佳模型一樣，是試圖調(diào)和理性主義模型和漸進(jìn)主義模型在思維方式和操作方法上的矛盾，就難免在價值取向上顯得有些模棱兩可;

　　※政治系統(tǒng)模型：

　　1、系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲;政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓;

　　2、決策主體(政治系統(tǒng))做出對社會具有約束力的權(quán)威決定，包含著一系列分配價值的決定和行動;

　　3、把政策過程假定為：輸入-決策-輸出-反饋的系統(tǒng)運行過程;

　　4、其特點是最具解釋力、最具普適性的模型;

　　5、缺陷：適合宏觀分析的模型，只能給人們提供一個輪廓，不能夠指明所分析的政策的具體特性;

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