當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)行的政治體制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一制 。

　　1.橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：1).全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān);中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行;

　　2).黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑孩僦苯有问?mdash;—黨的會(huì)議文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話;②間接形式——黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)推薦重要干部。

　　3).黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式：使黨的主張通過(guò)法定程序，變?yōu)閲?guó)家意志;

　　4).將黨的政策變成國(guó)家意志的法定程序有三種類型：①中共中央與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案②提出政策創(chuàng)議③政府決策以黨的政策原則為依據(jù)。

　　2、依縱向形式特征上：公共政策的類型取決于國(guó)家結(jié)構(gòu)。所謂國(guó)家結(jié)構(gòu)：是國(guó)家的整體與部分，中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

　　1)國(guó)家機(jī)構(gòu)劃分為兩個(gè)基本類型：①單一制②邦聯(lián)制

　　2)以決策者即公共權(quán)力機(jī)關(guān)的層級(jí)或縱向結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策類型可劃分為：①中央政策(國(guó)家政策)②地方政策③基層政策。

　　※公共政策的基本功能：①管制功能②引導(dǎo)功能③調(diào)控功能④分配功能

　　※公共政策的本質(zhì)

　　1、公共政策的認(rèn)識(shí)論本質(zhì)——理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)。

　　政策兼具理論與實(shí)踐的二重特征。

　　1)政策與理論的基本關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化

　　2)政策與實(shí)踐的基本關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程

　　3)理論是政策的理念依據(jù)或指導(dǎo)思想有兩方面的含義：

　?、倮碚摰膬?nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)的不同造成政策的基本差別;

　?、诶碚摰恼_與否，決定政策的成敗;

　　4)理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴社會(huì)實(shí)踐;政策只有通過(guò)實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和功能;

　　2、公共政策的社會(huì)本質(zhì)：公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一

　　現(xiàn)代公共政策起決定作用的規(guī)定性：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。

　　※公共政策的基本特征：

　　(一)政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性：公共政策是由政治性組織制定的，是國(guó)家、政府、政黨為實(shí)現(xiàn)其政治目的而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，因此，公共政策具有鮮明的政治性;公共政策是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，公共政策的權(quán)威性是和它的政治性緊密聯(lián)系在一起的;公共政策的權(quán)威性是由它的強(qiáng)制性決定的。

　　(二)公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一

　　(三)應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一

　　(四)回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一

　　※政策工具：指的是被設(shè)定為旨在實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)的各種措施、策略、方法、技術(shù)、機(jī)制、行動(dòng)、作為以及配置的人力、資金、設(shè)備、資源等手段。

　　※政策工具的類型：

　　(一)兩分法：規(guī)制性工具與非規(guī)制性工具;政府部門直接提供與非政府部門提供;誘導(dǎo)性工具與規(guī)制性工具。

　　(二)三分法：法律工具、經(jīng)濟(jì)工具、交流工具;管制型工具、財(cái)政激勵(lì)工具、信息傳播工具;市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)工具和社會(huì)化手段;自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具。

　　(三)四分法:

　　1、哈內(nèi)孔把政策工具劃分成立法、委托服務(wù)、征稅、說(shuō)服四類形態(tài)。

　　2、艾爾莫爾把政策工具劃分成命令性、激勵(lì)性、能力構(gòu)建、系統(tǒng)變遷四類。

　　3、休斯認(rèn)為政府干預(yù)大多采用經(jīng)濟(jì)手段，從經(jīng)濟(jì)方面把政策工具區(qū)分為供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制四類。

　　4、丘昌泰把政策工具分為：管制類工具、財(cái)務(wù)類工具、溝通類工具、組織類工具

　　(四)五分法:對(duì)中國(guó)學(xué)者影響較大的五分法：1、史耐德和英格拉姆：權(quán)威式、刺激式(包括激勵(lì)、收費(fèi)、制裁、強(qiáng)制)、能力構(gòu)建式、符號(hào)和勸告式、學(xué)習(xí)式

　　2、韋默和維寧：市場(chǎng)自由化、使用財(cái)政補(bǔ)貼和課稅的方式改變誘因;建立規(guī)章制度;經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制提供物資;提供保險(xiǎn)與社會(huì)保障。

　　(五)七分法:林德和彼得斯：命令條款、財(cái)政補(bǔ)助、管制、課稅、勸告、權(quán)威、契約

　　(六)八分法:胡德使用信息、財(cái)政、權(quán)威、組織四種基本資源達(dá)到監(jiān)督社會(huì)和改變行為兩項(xiàng)目的。 奧哈雷從政府介入方式和政府行動(dòng)的類別兩個(gè)維度進(jìn)行劃分。

　　※政策工具類型學(xué)研究的根本意義，在于政策工具的分類是政策工具的比較、選擇和配置的基礎(chǔ)。

　　※既有分類的缺陷：大多只適用于公共權(quán)力機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策所使用的政策工具;既有的政策工具分類過(guò)于重視正式、有形的、靜態(tài)的政策工具，而看輕甚至無(wú)視非正式的、無(wú)形的、動(dòng)態(tài)的政策工具;有些分類過(guò)于簡(jiǎn)括或過(guò)于龐雜，有些分類則純屬主觀臆想。

　　※如何進(jìn)一步推動(dòng)政策工具類型學(xué)的研究：

　　1、重視政策工具箱的建設(shè);

　　2、堅(jiān)持從個(gè)別到一般的認(rèn)識(shí)路線;

　　3、使政策工具與政策目標(biāo)之間的因果關(guān)系明確化、明朗化，為政策工具的選擇和配置奠定基礎(chǔ)。

　　第三章 政策系統(tǒng)與公共決策體制

　　※政策系統(tǒng)的三大子系統(tǒng)：①主體系統(tǒng)②支持系統(tǒng)③反饋系統(tǒng)

　　※公共政策主體是相對(duì)于政策客體而言的，指的是那些在特定政策環(huán)境中直接或者間接地參與公共政策制定、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)控的行為者;

　　※公共政策主體分為直接主體和間接主體兩大類：

　　1、直接主體：即公共政策的法定生產(chǎn)者。主要有①代議機(jī)關(guān)②行政機(jī)關(guān)③司法機(jī)關(guān)④其他直接主體(某些政治體制內(nèi)的執(zhí)政黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人或軍隊(duì)執(zhí)政機(jī)構(gòu))

　　2、間接主體，分為三類：①次國(guó)家政策行為者②跨國(guó)政策行為者③全球性政策行為者。

　　3、政策主體系統(tǒng)，包括三個(gè)子系統(tǒng)：

　　(1)政策制定系統(tǒng)，基本功能是：①認(rèn)定政策問(wèn)題②確認(rèn)政策目標(biāo)③組織政策方案的設(shè)計(jì)④主持審議備選方案并最終進(jìn)行政策抉擇⑤完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策

　　(2)政策執(zhí)行系統(tǒng)，基本功能是：①為政策方案的實(shí)施做好準(zhǔn)備②有效實(shí)施政策方案③分析和總結(jié)執(zhí)行情況

　　(3)間接主體系統(tǒng)，基本功能是：①利益表達(dá)與利益綜合②提出公共問(wèn)題③影響公共政策制定④影響并改變政策環(huán)境⑤填補(bǔ)政策直接主體所無(wú)法達(dá)到的空間

　　※政策系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系(政策網(wǎng)絡(luò))：所謂政策網(wǎng)絡(luò)是指在公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，政府和其他行為者圍繞共同的、實(shí)際上是不斷協(xié)商的信念和利益而結(jié)成的正式的和非正式的聯(lián)系

　　1、公共政策環(huán)境變的復(fù)雜和動(dòng)蕩的主要表現(xiàn)：①不確定性②關(guān)聯(lián)性③模糊性④動(dòng)態(tài)性

　　2、政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：①交流信息和意見(jiàn)的需要②交換資源的需要③結(jié)盟的需要;④追逐權(quán)力的需要⑤協(xié)調(diào)的需要;

　　※公共政策客體的定義：是指政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象或者說(shuō)政策主體就哪些問(wèn)題、針對(duì)哪些人制定政策;包括“人”，“事”;

　　1、從事的角度看，公共政策客體就是政策問(wèn)題

　　2、從人的角度看，公共政策客體是目標(biāo)人群—受制約的社會(huì)成員或社會(huì)團(tuán)體

　　3、客體系統(tǒng)：由公共政策的客體組成的系統(tǒng)就是政策客體系統(tǒng)。

　　※政策支持系統(tǒng)：健全和完善政策支持系統(tǒng)是決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)，由以下子系統(tǒng)構(gòu)成：

　　1、信息傳播系統(tǒng)：是政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)，基本功能是：①信息的收集與整理②信息的加工與儲(chǔ)存③信息的傳遞

　　2、政策咨詢系統(tǒng)：也稱“思想庫(kù)”、“智囊”或“外腦”，通常由政策研究機(jī)構(gòu)、政府與這些機(jī)構(gòu)的關(guān)系、咨詢活動(dòng)構(gòu)成

　　3、政策監(jiān)控系統(tǒng)：是政策系統(tǒng)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)，基本功能是：①建立政策監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)②監(jiān)測(cè)政策績(jī)效③發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行偏差

　　4、政策評(píng)估系統(tǒng)：政策系統(tǒng)的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，五大構(gòu)成要素是：①政策評(píng)估主體②評(píng)估對(duì)象③評(píng)估目的④評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)⑤評(píng)估方法

　　※政策環(huán)境：對(duì)于具體的政策主體系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，存在兩種不同的政策環(huán)境：

　　1、政策系統(tǒng)的一般環(huán)境即系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，包括：①地理自然環(huán)境②經(jīng)濟(jì)環(huán)境③政治法治環(huán)境④社會(huì)文化環(huán)境⑤國(guó)際環(huán)境。

　　2、政策系統(tǒng)的工作環(huán)境：是指政策系統(tǒng)在制定和實(shí)施某項(xiàng)公共政策的過(guò)程中直接地對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響的政策環(huán)境。一國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是政策的工作環(huán)境。

　　※政策反饋系統(tǒng)：政策反饋系統(tǒng)是將政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來(lái)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)。多層次、多網(wǎng)絡(luò)是其突出特點(diǎn)。

　　※政策系統(tǒng)的運(yùn)行的步驟：①利益輸入②利益綜合③政策形成④政策發(fā)布⑤政策執(zhí)行⑥政策反饋 ※政府權(quán)力、政府職能與公共政策的關(guān)系：

　　1、政府權(quán)力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性：①公共政策是政府推行政治統(tǒng)治的基本工具②公共政策是政府實(shí)施社會(huì)管理的重要手段

　　2、政府權(quán)力、政府職能決定政策的性質(zhì)、類型與數(shù)量

　　※國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系：任何政策都是在一定的政治制度所提供的總體框架內(nèi)運(yùn)行的，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要分為：

　　1、單一制： ①中央集權(quán)型(法國(guó)是中央集權(quán)型單一制的典型)②地方分權(quán)型(英國(guó)是地方分權(quán)型單一制的典型)

　　2、聯(lián)邦制。

　　※政府能力：政府在其職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)力，正確地制定并有效地實(shí)施公共政策的能力，其內(nèi)涵包括如下：1、政府能力與政府權(quán)力、政府職能密切相關(guān).2、政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)層次的能力

　　※公共決策權(quán)的配置：

　　1、根據(jù)最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，分為：①首長(zhǎng)制②委員會(huì)制 ;

　　2、根據(jù)決策權(quán)限的集中與分散程度，分為：①分權(quán)制②集權(quán)制 ;

　　3、根據(jù)上級(jí)決策機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的指揮控制方式，可分為①完整制②分離制;

　　4、根據(jù)決策系統(tǒng)中個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限和范圍，分為①層級(jí)制②職能制。

　　※公共決策規(guī)則：①全體一致規(guī)則②多數(shù)規(guī)則

　　※公共決策體制的類型：①總統(tǒng)制②議會(huì)制③半總統(tǒng)制半議會(huì)制④超級(jí)總統(tǒng)制⑤委員會(huì)制⑥人民代表大會(huì)制⑦軍人獨(dú)裁制。

　　※公共利益的內(nèi)涵：首先是利益獲得者的群體范圍，其次才是利益實(shí)現(xiàn)的程度。

　　※非政府政策行為者包括：公民、社會(huì)團(tuán)體、政黨、大眾傳媒

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