肖秀榮形式與政策講義(8)
事件五 達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇
一、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會
2015年1月20日至22日，國務(wù)院赴瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會，并對瑞士進(jìn)行工作訪問。這是自2009年以后中國首次出席世界經(jīng)濟(jì)論壇年會。本屆論壇年會的主題是“世界新格局”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日下午，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會上發(fā)表題為《維護(hù)和平穩(wěn)定 推動結(jié)構(gòu)改革 增強(qiáng)發(fā)展新動能》的特別致辭。在特別致辭中，介紹了中國經(jīng)濟(jì)形勢。說，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，有世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景，也有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。中國正在采取一系列措施有效防范債務(wù)、金融等風(fēng)險(xiǎn)，中國經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)“硬著陸”。
強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”。一是打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是要改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊“短板”。
二、“夏季達(dá)沃斯論壇”
2015年9月9日-11日，第九屆“夏季達(dá)沃斯論壇”在大連舉行，主題為“描繪增長新藍(lán)圖”。
9月10日上午，國務(wù)院出席2015年夏季達(dá)沃斯論壇的開幕儀式并發(fā)表致辭。在致辭中，強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在總的走勢是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但穩(wěn)中有難，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本面沒有改變，可謂形有波動，勢仍向好。我們有能力實(shí)現(xiàn)今年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
事件六 南海問題
一、談南海 2015年9月22日，在對美國進(jìn)行國事訪問前夕，國家主席在接受美國《華爾街日報(bào)》書面采訪時(shí)指出，南沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土，我們對此有著充足的歷史和法理依據(jù)。中國對南沙部分駐守島礁進(jìn)行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，不影響也不針對任何國家，不應(yīng)過度解讀。中方島礁建設(shè)主要是為了改善島上人員工作生活條件，并提供相應(yīng)國際公共產(chǎn)品服務(wù)，也有助于進(jìn)一步維護(hù)南海航行自由和安全。
2015年9月25日，國家主席在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談后，共同會見記者。指出，中美雙方在南海問題上有著諸多共同利益。雙方都支持維護(hù)南海和平穩(wěn)定，支持直接當(dāng)事國通過談判協(xié)商和平解決爭議，支持維護(hù)各國依據(jù)國際法享有航行和飛越自由，支持通過對話管控分歧，支持全面、有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致基礎(chǔ)上盡早完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商。雙方同意繼續(xù)就有關(guān)問題保持建設(shè)性溝通。
二、中國對南海問題的立場
可以歸納為：“雙軌”思路，“三點(diǎn)倡議”，“四個(gè)尊重”，“五個(gè)堅(jiān)持”。
“雙軌思路”，即有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)和國際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。
“三點(diǎn)倡議”：系2015年8月5日，王毅外長在出席馬來西亞吉隆坡舉行的中國-東盟(10+1)外長會時(shí)提出的“維護(hù)南海和平穩(wěn)定三點(diǎn)倡議”。第一，南海地區(qū)國家承諾全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，積極探討“海上風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防性措施”。第二，域外國家承諾支持地區(qū)國家上述努力，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張和復(fù)雜化的行動。第三，各國承諾依據(jù)國際法行使和維護(hù)在南海享有的航行和飛越自由。
“四個(gè)尊重”即：尊重歷史事實(shí)，尊重國際法規(guī)，尊重當(dāng)事國之間的直接對話協(xié)商，尊重中國與東盟共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力。
“五個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過談判協(xié)商和平解決爭議，堅(jiān)持通過規(guī)則機(jī)制管控好分歧，堅(jiān)持維護(hù)南海的航行和飛越自由，堅(jiān)持通過合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。
三、中國對南海問題的觀點(diǎn)
(一)南海問題不是中國和整個(gè)東盟的問題，而只是中國與相關(guān)四國之間的問題。但整個(gè)東盟又特別關(guān)心這個(gè)問題，所以，中國與東盟已經(jīng)明確了處理南海問題的“雙軌”思路。雙方也建立了商討南海問題的機(jī)制，包括落實(shí)《南海各方行為宣言》(DOC)高官會和“南海行為準(zhǔn)則”(COC)磋商聯(lián)合工作組。
(二)南海問題也不是中國與美國之間的問題。美國不是南海問題的當(dāng)事方。但是，美國一方面派飛機(jī)巡邏南海，另一方面，不斷就南海問題發(fā)表貌似公正、實(shí)則虛偽的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”言論。如2015年7月，美國助理國務(wù)卿拉塞爾在發(fā)表演講時(shí)就南海問題提出“三個(gè)停止”建議，建議各方停止填海造地、停止建造新的設(shè)施、停止既有設(shè)施軍事化，并表示中國和菲律賓只有通過仲裁解決南海爭議才可行。拉塞爾還說，美方不關(guān)心南海島礁的主權(quán)歸屬，而是關(guān)切包括航行自由在內(nèi)的“普世價(jià)值”。
中國駐美大使崔天凱當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月28日在接受記者采訪時(shí)就美方所謂“建議”表示，美方首先要做的是不要再發(fā)表煽動性言論，不要再發(fā)表這種貌似公正、實(shí)際上很虛偽的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”言論，更不要采取加強(qiáng)軍事部署、派艦機(jī)飛赴南海的行動。崔天凱希望美方能夠拿出真正的誠意和合作行動，與中方一起使太平洋能夠名副其實(shí)成為“太平的海洋”，不要搞得地區(qū)不太平。他強(qiáng)調(diào)中方不希望南海形勢加劇，希望它能夠平靜下來。
(三)南海的航行自由從來不是問題。針對有報(bào)道稱，美國考慮派遣軍艦和軍機(jī)進(jìn)入我國南海島礁12海里以內(nèi)海域，中國外交部發(fā)言人華春瑩2015年5月13回應(yīng)稱，中國政府不斷重申中方從未妨礙南海的航行自由。但航行自由絕不等于外國軍艦、軍機(jī)可以隨意進(jìn)入一國領(lǐng)海、領(lǐng)空。中方將堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。我們要求有關(guān)方面謹(jǐn)言慎行，不得采取任何冒險(xiǎn)和挑釁行為，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。
(四)不允許任何國家把南海搞亂。2015年8月3日，中國外交部長王毅在新加坡舉行記者會時(shí)表示，中國和東盟已確立處理南海問題的雙軌思路，當(dāng)前南海局勢總體穩(wěn)定，中方將堅(jiān)定不移維護(hù)這一得來不易的局面，不允許任何國家把南海搞亂。
(五)中國與部分國家存在的南沙爭議的焦點(diǎn)。王毅指出，中國與部分國家存在的南沙爭議焦點(diǎn)不是九段線，而是這些國家非法
四、中方對菲律賓單方面提起的南海仲裁案的立場
菲律賓一直試圖將南海問題推向國際化、法律化，單方面提起南海仲裁案。2014年12月7日，中國外交部授權(quán)發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，指出應(yīng)菲律賓請求建立的有關(guān)仲裁庭對仲裁案沒有管轄權(quán)，闡明中國政府不接受、不參與仲裁案的法理依據(jù)。
需要指出的是，中菲就通過磋商和談判解決兩國在南海的爭端早有共識。菲方違背與中方多次確認(rèn)的共識和在《南海各方行為宣言》中的承諾，無視中菲南海爭議的核心是領(lǐng)土主權(quán)爭議和海洋權(quán)益重疊問題，單方面將有關(guān)爭議提交強(qiáng)制仲裁，違反國際法，濫用法律程序，嚴(yán)重侵犯中國作為主權(quán)國家和《公約》締約國應(yīng)享有的合法權(quán)利。
此外，中方已于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、有關(guān)軍事活動以及執(zhí)行主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的執(zhí)法活動排除在《公約》規(guī)定的強(qiáng)制爭端解決程序之外。
中菲南海有關(guān)爭議的根源與核心，是菲律賓上世紀(jì)七十年代以來陸續(xù)非法侵占中國南沙群島部分島礁引發(fā)的領(lǐng)土主權(quán)爭議和隨后 自2011年3月發(fā)生內(nèi)亂以來, 敘利亞局勢仍然動蕩。美國、歐洲和海灣國家一直是敘利亞反對派的堅(jiān)定支持者，不惜以大量資產(chǎn)生的海洋權(quán)益爭議。在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上，中國絕不接受強(qiáng)加于中國的任何方案，絕不接受單方面訴諸第三方爭議解決辦法。 事件七 敘利亞問題 金相助，甚至還曾多次召開旨在援助敘利亞反對派的會議。西方一意孤行，支持?jǐn)⒎磳ε?，一心要推翻巴沙爾政?quán)，結(jié)果導(dǎo)致敘利亞因內(nèi)亂陷入“無政府狀態(tài)”，“伊斯蘭國”更是大行其道，百姓流離失所，不得已背井離鄉(xiāng)，淪為難民。敘利亞危機(jī)仍久拖不決，引起國際社會的嚴(yán)重關(guān)注。在2015年9月的聯(lián)合國大會上，圍繞著敘利亞問題，美國及西方國家與俄羅斯進(jìn)行角力。美國、法國要求巴沙爾下臺，俄羅斯堅(jiān)決反對。
在敘利亞問題上，中方一直堅(jiān)持政治解決敘利亞問題，并提出了解決思路。中國認(rèn)為解決敘利亞問題必須始終沿著“五個(gè)堅(jiān)持”的正確方向：一是堅(jiān)持通過政治手段解決敘利亞問題。軍事手段沒有出路，各方都應(yīng)通過對話談判表達(dá)訴求。二是堅(jiān)持由敘利亞人民自主決定國家的未來。敘利亞政治過渡進(jìn)程應(yīng)該由敘利亞人民主導(dǎo)，敘利亞的未來只能由敘利亞人民自主決定。三是堅(jiān)持推進(jìn)包容性政治進(jìn)程，盡快開啟平等、包容、開放的政治對話。四是堅(jiān)持在敘利亞實(shí)現(xiàn)全國和解和團(tuán)結(jié)。要開啟全國和解對話，維護(hù)敘利亞國家團(tuán)結(jié)。五是堅(jiān)持在敘利亞及周邊國家開展人道救援，應(yīng)繼續(xù)加大對敘利亞人民及周邊鄰國的人道主義救援。另外，解決敘利亞問題也要考慮敘境內(nèi)的反恐形勢。
事件八 國際反恐形勢嚴(yán)峻
2015年6月26日，歐亞非三國同日發(fā)生恐襲事件。武裝分子在突尼斯一處海邊度假酒店打死至少40人;在法國南部一家化工廠，1人死亡2人傷;科威特首都一處什葉派清真寺遭炸彈襲擊，數(shù)十人喪生、逾200人傷。極端組織“伊斯蘭國”已聲稱對其中兩起恐襲負(fù)責(zé)。聯(lián)合國及多國政要譴責(zé)這一連串暴行，誓言共同對付恐怖主義。分析指出，連環(huán)恐襲再次給世界敲響警鐘，隨著恐怖主義形態(tài)變化，反恐形勢嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)國家間合作，以綜合手段應(yīng)對。
ISIS是繼“基地”組織出現(xiàn)后最典型的恐怖主義組織。當(dāng)前，能否徹底剿滅ISIS關(guān)鍵在于地區(qū)反恐力量與國際反恐力量的同心戮力。美歐組建的國際反恐聯(lián)盟是進(jìn)行軍事打擊的主力。美歐、海合會國家和土耳其設(shè)定的是雙重目標(biāo)：既要打擊ISIS，也要推翻巴沙爾政權(quán)。正是由于種種因素的牽制，消滅ISIS的有生力量難以匯聚整合。
最近，俄羅斯加入到打擊ISIS的軍事行動中。2015年9月30日，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫表示，俄聯(lián)邦委員會已允許在國外使用俄羅斯武裝力量。俄羅斯國防部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年9月30日確認(rèn)，俄羅斯空軍在當(dāng)天對敘利亞境內(nèi)的極端組織“伊斯蘭國”進(jìn)行了空襲行動。俄羅斯總統(tǒng)普京此前向聯(lián)邦委員會請求，允許在國外動用俄羅斯武裝力量。普京9月27日接受美國媒體采訪時(shí)表示，俄方將支持?jǐn)⒗麃單ㄒ缓戏ㄕ瑢⑾驍⒄娞峁┪淦髟?、培?xùn)軍事人員，還將向敘利亞人民提供人道主義物資。
事件九 歐洲難民危機(jī)持續(xù)
9月初，一張敘利亞三歲小難民伏尸土耳其海灘的照片在媒體和社交平臺上引發(fā)震動。二戰(zhàn)以來全球最大的難民潮，正在沖擊中東和歐洲國家。卡塔爾半島電視臺報(bào)道，自2011年3月敘利亞內(nèi)亂發(fā)生以來，已有大約1100萬敘民眾被迫逃離家園躲避戰(zhàn)火，其中約400萬淪為難民，占全國人口的五分之一。由于地理原因，難民問題最先都是鄰近國家和地區(qū)受到影響。歐洲是中東難民最愿意前往的地區(qū)之一。根據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計(jì)，今年跨越地中海進(jìn)入歐洲大陸的難民總數(shù)已逾26萬，其中希臘約16萬，意大利10.4萬。在進(jìn)入希臘的難民中，敘利亞人最多，占82%。
面對難民危機(jī)和國際輿論的壓力，歐盟委員會主席容克9月9日在歐洲議會宣布一份緩解難民危機(jī)的緊急方案，準(zhǔn)備在歐盟28個(gè)成員國間搞“攤派”，按照不同份額強(qiáng)制接收難民。9月17日，歐洲議會緊急投票通過了歐盟委員會提出的一項(xiàng)12萬難民的轉(zhuǎn)移安裝計(jì)劃。 中國認(rèn)為，要真正推動敘利亞問題得到妥善解決，必須要找到一條符合敘自身國情、兼顧各方利益的“中間道路”。中方將同國際社會一道繼續(xù)為此努力。 占領(lǐng)部分中國南沙島礁引發(fā)的領(lǐng)土主權(quán)爭議。至于凍結(jié)南海島礁建設(shè)的倡議，這不是現(xiàn)實(shí)的可具操作性的做法。
分析人士認(rèn)為，洶涌的難民潮是美國和歐洲插手中東國家內(nèi)政，致使極端組織“伊斯蘭國”乘機(jī)做大，導(dǎo)致民眾被迫逃離戰(zhàn)火的產(chǎn)物。新世紀(jì)以來，西亞北非地區(qū)國家是“新干涉主義”最大的受害者。美國推行“新干涉主義”把一些國家搞亂后，留下一大堆爛攤子自己卻抽身而去。數(shù)以十萬計(jì)的戰(zhàn)爭難民洶涌而來，歐洲被迫吞下追隨美國的苦果。
事件十 2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京舉行
2015年10月16日，2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京人民大會堂舉行。論壇主題是“攜手消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！卑ㄓ嘘P(guān)國家元首、政府首腦、國際組織負(fù)責(zé)人，以及國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人共計(jì)300余人參加了論壇。出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講。
強(qiáng)調(diào)，消除貧困是人類的共同使命。中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。改革開放30多年來，中國人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針、堅(jiān)持動員全社會參與、堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合的中國特色減貧道路。經(jīng)過中國政府、社會各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國際社會積極幫助，中國6億多人口擺脫貧困。2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在中國基本實(shí)現(xiàn)。中國是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
最后強(qiáng)調(diào)，消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。未來15年，對中國和其他發(fā)展中國家都是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。對此提出4點(diǎn)倡議：
第一，著力加快全球減貧進(jìn)程。
第二，著力加強(qiáng)減貧發(fā)展合作。
第三，著力實(shí)現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展。
第四，著力改善國際發(fā)展環(huán)境。
事件十一 其他
一、伊朗核問題達(dá)成全面協(xié)議 二、全球氣候協(xié)議談判文本達(dá)成一致
三、政治解決烏克蘭危機(jī)的綜合性措施及烏東部地區(qū)?；饐栴}達(dá)成協(xié)議
四、美國和日本修改《美日防衛(wèi)合作指針》
五、中國發(fā)布《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書
六、7國集團(tuán)峰會 七、朝鮮半島局勢 八、希臘公投否決了國際債權(quán)人提出的救助方案
九、世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判取得突破
十、“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)定
十一、非洲26國同意建立非洲最大自由貿(mào)易區(qū)
十二、美國和古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系
十三、俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動
十五、紐約聯(lián)合國總部升起巴勒斯坦國旗 十六、中國安全、有序撤離在也門公民 十七、中國獲得2022年冬奧會舉辦權(quán) 十八、《南京大屠殺檔案》正式列入《世界記憶名錄》 中國認(rèn)為，解決人道主義危機(jī)是國際社會的共同愿望，需要從根本上解決一些地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定問題。中方愿意通過國際和雙邊渠道同歐盟及成員國就移民問題保持溝通和協(xié)調(diào)。
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